利率市場化、金融脫媒倒逼之下，城商行綜合化經營的沖動難以抑制。據媒體報道，2012年，北京銀行、河北銀行、龍江銀行、哈爾濱銀行、上海銀行、杭州銀行、徽商銀行和廣西北部灣銀行等8家城商行均擬投資設立金融租賃公司。

除了設立金融租賃公司以外，目前有北京銀行、上海銀行兩家城商行正謀劃設立基金公司；內蒙古銀行在規劃設立汽車金融公司。

事實上，數百家城商行中，北京銀行和上海銀行，無論是規模還是實力均位居城商行前列。截至2012年6月末，北京銀行的資產規模達到1.1萬億；上半年，北京銀行實現利潤81億元。而另據媒體報道，截至6月底，上海銀行則實現凈利潤38.4億元，同比增長36.5%。

銀行系基金公司開閘于2005年，當年，“一行三會”下發了《商業銀行設立基金管理公司試點管理辦法》。目前，5家國有大行均已設立了基金管理公司，股份制銀行中，浦發銀行、民生銀行、招商銀行也設立了基金管理公司。

“商業銀行參股基金公司有利于促進其完善服務功能，調整經營戰略，增強盈利能力，提升風險管理能力和發展綜合化經營。”銀行業內人士稱，此外，還有利于發揮銀行品牌優勢、渠道客戶優勢，促進基金業的渠道拓展、品牌提升等。

基金行業人士也稱，銀行系基金公司優勢主要是發基金時的渠道優勢，這種優勢在工銀瑞信和農銀匯理這兩只基金表現得特別明顯。但對城商行而言，網點數量較少，這種渠道優勢可能并不明顯。

據悉，經過了前兩批的試點之后，第三批銀行設立基金公司試點，目前正在推進之中。此事由央行牽頭，和銀監會、證監會協商后報國務院確定。

面對這種混業沖動，知情人士稱，在監管層看來，總體上一要保持政策的連續性，防止政策變化出現監管套利，二要進行階段性評估，進而提出監管對策。

以城商行設立金融租賃公司為例，銀行監管部門將該行的各項經營指標、公司治理、內控和風險管理能力進行綜合評估，判斷其是否具有對外投資及管理專業化子公司的能力，在此基礎上決定是否同意城商行的設立申請。

事實上，2012年以來，城商行綜合化經營意愿加強有其深刻原因。

國內銀行業中間業務收入占比普遍較低，這一收入結構在城商行中尤為明顯。2012年，利率市場化突飛猛進，相比國有大行、股份行，城商行感到的壓力更大。而銀行中間業務收入遲遲難以提振的原因之一就在于金融的分業經營。因此若能突破分業限制，通過發展其他非銀平臺，銀行對信貸業務的依賴程度將大大降低。

中國社科院副院長李揚此前曾公開表示，金融業的混業經營，銀行資金運行的表外化以及在防范風險的前提下發展“影子銀行體系”是推進利率市場化的主要途徑。

從國外的經驗看，在利率市場化的過程中，大都允許商業銀行進行混業經營，這樣銀行的收入渠道較多，利率市場化對銀行的沖擊較小，利率市場化成功的可能性就較大。

其實在國有大行中，已有多家大行將綜合化經營視為今后的戰略出發點。

“綜合性、多功能經營是建設銀行未來的選擇。”建行董事長王洪章認為，建行應加快銀行業務與非銀行業務整合。對互補性較強的業務、產品進行整合，形成母子公司金融產品和服務的有機體系，形成較為豐富的產品線，“一站式”滿足客戶多元化的需求。
而從監管的角度看，近日發布的《金融業發展和改革“十二五”規劃》對金融機構綜合化經營采取了一手抓落實，一手防風險的策略。“引導具備條件的金融機構在明確綜合經營戰略、有效防范風險的前提下，積極穩妥開展綜合經營試點，提高綜合金融服務能力與水平。”與此同時，金融“十二五”規劃還要求，加強綜合經營機構的并表管理和全面風險管理。